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廣西出臺關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的實施意見

發布時間:2019-03-28 09:58   來源:自治區人民政府網   作者:廣西壯族自治區人民政府   【字體: 】   打印文章  
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廣西壯族自治區人民政府關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的實施意見

(桂政發〔2019〕15號)

各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

為貫徹落實《國務院關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》(國發〔2018〕24號,以下簡稱《通知》)精神,結合我區實際,現就加強我區濱海濕地保護、嚴格管控圍填海工作提出以下意見。

一、嚴控新增項目,規范國家重大戰略項目用海

(一)嚴控新增圍填海項目。除國家重大戰略項目外,全面停止新增圍填海項目申請或審批。對已經批準實施的國家重大戰略項目,實行臺賬管理,加強圍填海規模控制,加強生態保護修復,最大限度保護海洋生態。

(二)規范國家重大戰略項目用海審批程序。黨中央、國務院、中央軍委印發文件或規劃中明確要求開展并確需圍填海的重大項目,或黨中央、國務院、中央軍委明確交辦并需要通過圍填海建設的重大項目,用海報批材料由項目建設主體通過項目所在地設區市人民政府送自治區發展改革委、海洋局審核。項目用海報批材料主要包括項目基本情況、立項依據、符合國家重大戰略項目依據、海域使用申請、海域使用論證報告(含生態保護修復方案)、利益相關者協調處置方案等。自治區發展改革委、海洋局按照嚴格管控、生態優先、集約節約的原則,對項目選址、圍填海規模、生態影響等進行初步審核。通過初步審核的,由自治區發展改革委、海洋局書面征求有關部門意見后提出審核意見,報自治區人民政府審定,由自治區人民政府向國家發展改革委、自然資源部提出圍填海申請。

自治區人民政府為落實黨中央、國務院、中央軍委決策部署而提出具有國家重大戰略意義的圍填海項目主要包括:1. 列入經黨中央、國務院、中央軍委批準(同意)的文件或規劃的重大項目;2. 需報請黨中央、國務院、中央軍委審批核準的重大項目;3. 黨中央、國務院、中央軍委交辦的重大項目。此類項目由項目建設主體通過項目所在地設區市人民政府按照前款要求向自治區發展改革委、海洋局提出圍填海申請并附相關材料。自治區發展改革委、海洋局對項目圍填海必要性、圍填海規模、生態影響等提出初步審核意見。確需圍填海的,由自治區發展改革委、海洋局書面征求有關部門意見后提出審核意見,報自治區人民政府。經自治區人民政府審定后向國家發展改革委、自然資源部提出圍填海申請。

(三)做好圍填海項目的政策銜接。《通知》下發前已取得用海批復或簽訂海域使用權出讓合同,但尚未辦理不動產權證書的圍填海項目,由有關設區市人民政府向自治區人民政府提供項目用海批復文件或出讓合同,經自治區人民政府同意后報自然資源部備案。

《通知》下發前已受理,但未取得用海批復或未簽訂海域使用權出讓合同的新增圍填海項目,一律終止審批程序或出讓程序。屬于國家重大戰略項目的,按《通知》要求重新辦理用海審批手續。

二、開展現狀調查,加快處理圍填海歷史遺留問題

(四)全面開展圍填海現狀調查。自治區海洋局組織有關設區市開展圍填海現狀調查,重點查明違法違規圍填海、圍而未填、填而未用情況,分析評價圍填海總體規模、空間分布和開發利用現狀,形成我區圍填海現狀調查報告及成果數據,經自治區人民政府同意后報自然資源部。

(五)制定圍填海歷史遺留問題處理方案。有關設區市人民政府要根據圍填海現狀調查結果,結合國家圍填海專項督察情況,制定圍填海歷史遺留問題清單和處理方案,其中處理方案應當明確總體目標、年度目標、產業準入、生態修復、行政處罰、責任追究、任務分工、保障措施等內容。有關設區市圍填海歷史遺留問題清單和處理方案于2019年5月底前送自治區海洋局審核。自治區海洋局于2019年6月底前將我區圍填海歷史遺留問題處理方案報經自治區人民政府同意后,報自然資源部備案,并抄送國家發展改革委。未列入圍填海歷史遺留問題清單的,原則上不予辦理項目用海審批手續。

有關設區市圍填海歷史遺留問題處理方案經自治區人民政府同意后,對選址在已填海區域且對海洋生態環境無重大影響的近期或中期投資項目,應予以加快處理,確保項目盡快落地。

每年11月底前,有關設區市人民政府將圍填海歷史遺留問題的年度處理情況報送自治區海洋局、發展改革委。每年12月底前,由自治區海洋局、發展改革委將我區圍填海歷史遺留問題的年度處理情況報經自治區人民政府同意后,上報自然資源部和國家發展改革委。

(六)妥善處置合法合規圍填海項目。《通知》下發前已完成圍填海工程的,由自治區海洋局負責監督指導海域使用權人在符合國家產業政策的前提下集約節約利用海域,并進行必要的生態修復。《通知》下發前已經批準但尚未完成圍填海的,有關設區市人民政府要嚴格審查項目實施的必要性,如確需繼續圍填海的,要監督指導海域使用權人按照國家產業政策制定項目建設方案,最大限度控制圍填海面積,并進行必要的生態修復,提升濕地生態功能。有關設區市人民政府將項目建設方案送自治區海洋局,經自治區海洋局審核,報自治區人民政府同意后實施,同時報自然資源部備案。

(七)依法依規處置違法違規圍填海項目。有關設區市人民政府要按照自然資源部制定的圍填海生態評估技術指南開展生態評估,科學評價項目對海洋生態環境的影響,明確生態損害賠償和生態保護修復的目標和要求,責成用海主體做好違法違規圍填海項目的處置工作,依法依規嚴厲查處違法違規圍填海項目。

圍填海項目嚴重破壞海洋生態環境的,應責成用海主體限期拆除;未能限期拆除的,應依法予以強制拆除,并由用海主體承擔費用。圍填海項目對海洋生態環境無重大影響的,不得新增圍填海面積,要加快集約節約利用海域。

(八)規范圍填海歷史遺留問題的項目用海審批。涉及圍填海歷史遺留問題的項目要優化用海審批流程,簡化海域使用論證內容、提高審批效率;用海審批權限依照《中華人民共和國海域使用管理法》及國務院有關文件執行。

屬于國務院批準的項目用海,由項目建設主體通過所在地設區市人民政府報自治區人民政府,由自治區人民政府出具審查意見,并附生態評估和相關處置工作情況報告等材料,向自然資源部提出用海申請,經自然資源部審核后報國務院批準。

屬于自治區人民政府批準的項目用海,由項目所在地設區市人民政府出具審查意見,并附生態評估和相關處置工作情況報告等材料送自治區海洋局審核,由自治區海洋局報自治區人民政府批準。經自治區人民政府批準后,由自治區海洋局將項目用海批復文件報自然資源部備案。

嚴禁各市縣化整為零、分散報批涉及圍填海歷史遺留問題的項目。

三、強化監管責任,全面落實嚴控圍填海政策

(九)落實圍填海監管責任。各設區市人民政府要切實履行加強濱海濕地保護、嚴格管控圍填海工作的主體責任,各設區市人民政府主要負責人是本行政區域第一責任人。各設區市、縣海洋主管部門要認真履行職責,切實加強圍填海監管。

自治區海洋局會同各有關設區市人民政府和自治區有關部門建立協調聯動機制,協同推進濱海濕地保護和圍填海管控工作。

(十)嚴格圍填海監測監管。各設區市人民政府和部門要建立“早發現、早制止、嚴查處”的監管工作機制,整合海域海島動態監管系統,充分利用衛星遙感監測、無人機航拍等技術手段,結合現場核查模式,切實加強圍填海事中、事后監管,掌握圍填海施工進展,確保項目用海符合批復要求、用海主體的生態保護修復責任落實到位。

全區各級海洋主管部門要積極主動與有關部門協同合作,切實加強圍填海執法檢查,通過定期檢查、隨機抽查等方式,嚴厲查處未批先用、少批多用、擅自改變用途或位置等違法違規行為;對重大違法用海案件要掛牌督辦,依法依規追究相關單位和個人的責任。

(十一)抓好國家圍填海專項督察發現問題的整改工作。各有關設區市、縣人民政府和自治區有關部門要抓好國家首輪圍填海專項督察發現問題的整改工作,壓實工作責任。對整改不力的,進行警示約談,并追究相關人員責任,確保整改和問責落實到位。同時,做好國家圍填海專項督察“回頭看”各項工作,確保國家嚴控圍填海的政策落到實處,堅決遏制、嚴厲打擊違法違規圍填海行為,加大海洋生態保護修復力度。

(十二)推動公眾參與。要通過各種形式及時宣傳報道相關政策措施和取得的成效,加強輿論引導和監督,及時回應公眾關切,提升公眾保護濱海濕地的意識,促進公眾共同參與、共同保護,營造良好的社會環境。

 

 

 

 

 

廣西壯族自治區人民政府

2019年3月18日

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