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合浦縣人力資源和社會保障局關于《合浦縣人民政府關于改革國有企業工資決定機制的實施辦法(征求意見稿)》公開征求意見的公告

發布時間:2019-03-21 10:16   來源:合浦縣人民政府網   【字體: 】   打印文章  
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  為廣泛聽取社會公眾意見,進一步提高規范性文件質量,現將我局會同縣工信局、縣財政局起草的《合浦縣人民政府關于改革國有企業工資決定機制的實施辦法(征求意見稿)》及其說明全文公布,現向社會公開征求意見。

  社會各界人士可以通過以下兩種方式提出意見: 

  1.通過電子郵件方式反饋意見的請將意見發送至:[email protected](郵件標題請注明為“改革國有企業工資決定機制的實施辦法意見反饋”)。 

  2、通過信函方式將意見寄至:合浦縣廉州鎮廉東大道198號合浦縣人社局勞動關系監察股(郵政編碼:536100 ,并請在信封上注明“改革國有企業工資決定機制的實施辦法意見反饋”字樣)。 

  意見反饋截止時間為201944,郵寄信件的以信封上郵戳為準,聯系電話0779-7218683 

    

  合浦縣人力資源和社會保障局 

  2019321 

    

  合浦縣人民政府關于改革 

  國有企業工資決定機制的實施辦法 

  (征求意見稿) 

    

      為貫徹落實《國務院關于改革國有企業工資決定機制的意見》(國發〔201816號)、《廣西壯族自治區人民政府關于改革國有企業工資決定機制的實施意見(桂政發201842號)北海市人民政府關于印發北海市改革國有企業工資決定機制實施辦法的通知(北政發201839號)的要求,進一步深化全區國有企業工資決定機制改革,結合我縣實際,制定本實施辦法。 

  一、適用范圍 

  (一)本實施辦法適用于縣政府代表國家履行出資人職責的國有獨資及國有控股企業。 

  履行出資人職責機構包括代表政府履行出資人職責的國有資產監管機構和政府授權履行出資人職責的部門(機構);國有獨資及國有控股企業包括企業本部及其所出資的各級獨資、控股的子企業。 

  縣委和政府有關部門、人民團體、事業單位(以下統稱企業主管部門)所管理的國有獨資及國有控股企業,依照本辦法執行。 

  由縣政府有關部門或機構作為實際控制人的企業, 參照本辦法執行。 

  (二)本辦法所稱工資總額,是指由企業在一個會計年度內直接支付給與本企業建立勞動關系的全部職工的勞動報酬總額,包括工資、獎金、津貼、補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等。 

  企業按月按標準發放或支付給全體職工的住房補貼、交通補貼、車改補貼、通訊補貼、餐費補貼以及節日補助等貨幣化發放納入職工工資總額管理。 

  (三)本辦法按照自治區的有關規定將我縣企業界定為商業類企業、公益類企業、金融類企業和文化類企業。 

  1.商業類企業。以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標,按照市場化要求實行商業化運作,依法獨立自主開展生產經營活動,實現優勝劣汰、有序進退。主業處于重要行業和關鍵領域,在參與市場競爭基本屬性前提下,兼顧承擔政府重大專項任務或實現特定功能,以實現政府在調節經濟運行、促進社會發展等方面的戰略意圖。 

  2.公益類企業。以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標,必要的產品或服務價格可以由政府調控。 

  3.金融類企業。主業處于金融服務領域,經營金融商品。 

  4.文化類企業。以提供精神產品,傳播思想信息,擔負文化傳承使命為主要目標,把社會效益放在首位,實現社會效益和經濟效益相統一。 

  二、基本原則 

  (一)堅持建立中國特色現代國有企業制度的改革方向。 

  堅持所有權和經營權相分離,進一步確立國有企業的市場主體地位,健全公司法人治理結構,發揮企業黨委(黨組)領導作用,依法落實董事會的工資分配管理權,建立健全與國有企業現代企業制度建設進程相適應的工資分配決定機制。 

  (二)堅持效益導向與維護公平相統一。 

  國有企業工資分配要切實做到既有激勵又有約束、既講效率又講公平。堅持按勞分配原則,堅持以經濟效益為導向,在經濟效益增長和勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高,統籌處理好不同行業、不同企業和企業內部不同崗位職工之間的工資分配關系,建立健全既符合企業一般規律又體現國有企業特點的工資分配制度。 

  (三)堅持市場決定與政府監管相結合。 

  充分發揮市場在國有企業工資分配中的決定性作用,實現職工工資水平與勞動力市場基本適應、與增強企業市場競爭力相匹配。加強政府對國有企業工資分配的宏觀調控和指導作用,建立健全制度科學、規則統一、程序規范、分配公正的工資分配監管機制。 

  (四)堅持分類分級管理。 

  根據不同國有企業功能性質定位、行業特點和法人治理結構完善程度,實行工資總額分類管理。按照企業國有資產產權隸屬關系,落實政府職能部門、履行出資人職責機構(或企業主管部門,下同)和企業(集團)的分級監管責任,建立健全與國資國企監管體制相匹配的工資分配分類分級監管體制。 

  三、改革工資總額決定機制 

  (一)改革工資總額確定辦法。 

  按照國家、自治區、市和我縣工資收入分配宏觀調控政策要求,根據企業發展戰略和薪酬策略、年度生產經營目標和經濟效益,綜合考慮勞動生產率提高和人工成本投入產出率、職工工資水平市場對標等情況,結合自治區人力資源社會保障廳發布的企業工資指導線,合理確定年度工資總額。 

  (二)分類確定工資效益聯動指標。 

  根據企業功能性質定位和行業特點,科學設置聯動指標,合理確定考核目標,突出不同考核重點。工資效益聯動指標原則上為2-3個,最多不超過 4 個。聯動指標可從經濟效益、勞動生產率、人工成本投入產出率、風險成本控制、社會效益等大類指標的分項指標中選擇。 

  1.商業類企業。經濟效益指標主要選取利潤總額、營業收入或任務完成率等指標;勞動生產率指標主要選取人均利潤、人均工作量等指標;人工成本投入產出率指標主要選取人工成本利潤率、人事費用率等指標。 

  2.公益類企業。經濟效益指標主要選取營業收入或主營業務工作量、利潤總額等指標;勞動生產率指標主要選取人均營業收入、人均主營業務工作量等指標;人工成本投入產出率指標主要選取人事費用率、人工成本利潤率等指標。 

  3.金融類企業。經濟效益指標主要選取凈利潤(或利潤總額)、凈資產收益率等指標;勞動生產率指標選取人均利潤指標;人工成本投入產出率指標選取人工成本利潤率指標;風險成本控制指標主要選取資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率、杠桿率等指標。 

  4.文化類企業。應把社會效益放在首位,同時選取社會效益和經濟效益指標。社會效益指標主要選取文化任務完成率等體現文化企業社會貢獻的文化創作生產和服務、受眾反應、社會影響、內部制度和隊伍建設指標(如原創文化產品、演出場次、重大出版計劃完成率、再版率、文化產品獲獎等);經濟效益指標主要選取利潤總額、營業收入等指標;勞動生產率指標主要選取人均利潤、人均營業收入等指標;人工成本投入產出率指標主要選取人事費用率、人工成本利潤率等指標。 

  (三)完善工資與效益聯動機制。 

  按照“效益增工資增、效益降工資降”的同向聯動原則,建立完善工資與效益聯動機制,根據企業年度經濟效益實際情況,合理確定企業年度工資總額增長或下降幅度。 

  1.企業社會效益和經濟效益增長的,當年工資總額增長幅度可在不超過經濟效益增長幅度范圍內確定。其中,當年勞動生產率未提高、上年人工成本投入產出率低于行業平均水平或者企業上年職工平均工資達到全國城鎮單位就業人員平均工資2.5倍以上的,當年工資總額增幅在不超過經濟效益增幅的70%范圍內確定,且企業當年職工平均工資增長幅度不得超過自治區人力資源社會保障廳發布的工資指導線基準線。對未完成履行出資人職責機構下達的經濟效益考核目標值的,工資總額可適當少增。 

  2.企業社會效益和經濟效益下降的,除受政策調整等非經營性因素影響外,當年工資總額原則上相應下降。其中,當年勞動生產率未下降、上年人工成本投入產出率優于行業平均水平或上年企業職工平均工資未達到全國城鎮單位就業人員平均工資的,當年工資總額降幅在不超過同期經濟效益降幅的50%范圍內確定;對商業類和公益類企業、文化類企業、按時足額上交國有資本收益的企業以及其他未發生虧損的企業,工資總額可以少降或者適度下降。 

  3.剔除受政策調整等非經營性因素影響后,企業未實現國有資產保值增值的,工資總額不得增長,或者適度下降。其中,國有資產減值幅度超過10%的,當年工資總額降幅不低于5% 

  4.企業按照工資與效益聯動機制確定工資總額,原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額,但發生兼并重組或關閉退出、新設企業或機構、新建項目、增加生產線等情況而規模性增加或減少人員的,可以參照本企業職工平均工資水平合理增加或者減少工資總額。 

  四、改革工資總額管理方式 

  (一)全面實行工資總額預算管理。 

  全縣國有企業實行工資總額預算管理,工資總額預算方案由國有企業根據工資收入分配政策和本企業實際自主編制,按規定履行內部決策程序后,于每年531日前報履行出資人職責機構備案或核準后執行。 

  (二)規范工資總額預算編制辦法。 

  企業年度工資總額預算方案編制范圍原則上應與上年度財務決算合并報表范圍相一致,包括企業(集團)本級的工資總額預算方案編制和所屬各級全資、控股子企業的工資總額預算方案合并報表編制。企業應按照分級編制、逐級匯總的程序,依據企業國有資產產權隸屬關系,以企業法人為單位,層層組織做好工資總額預算方案編制工作。 

  (三)合理確定工資總額基數和經濟效益預算基數。 

  企業工資總額預算管理指標由工資總額預算基數和效益預算基數構成。 

  1.工資總額預算基數以履行出資人職責機構清算確認并剔除不合理因素后的上年度工資總額為基數。沒有履行出資人職責機構清算確認上年度工資總額基數的企業,初始工資總額預算基數原則上以上年度企業實發并剔除不合理因素后工資總額為基數;也可采用前三年實際發放并剔除不合理因素后的平均工資總額為基數。對于新組建企業,可按照同級同類國有企業職工平均工資和實有職工人數合理確定工資總額預算基數。 

  2.經濟效益預算基數原則上以上年度財務決算表反映的經濟效益指標完成值或前3年平均效益指標值為基數。經濟效益預算指標目標值的確定,要按照效益持續改善向好且具有一定挑戰性和行業可比性的價值導向,結合企業與履行出資人機構約定的效益指標值合理確定。勞動生產率、人工成本投入產出率指標應與相同行業、相同年度的勞動生產率、人工成本投入產出率指標進行對標。對缺少行業對標主體的,應選取同功能性質企業或具有較強可比性的競爭類行業(企業)對標;對相同年度對標信息缺失的,可與近3年同行業(企業)的先進指標進行對標。 

  (四)完善工資總額監管方式。 

  根據企業功能性質定位、行業特點,并結合法人治理結構完善程度,由履行出資人職責機構對所監管國有企業工資總額預算分別實行備案制或核準制管理。 

  1.商業類、公益類、金融類、文化類企業工資總額預算原則上實行核準制管理。其中,已建立規范董事會、法人治理結構完善、內控機制健全、工資分配未發生重大違紀違規行為的企業,經履行出資人職責機構同意,其工資總額預算可實行備案制管理。 

  2.實行備案制管理的企業,如果出現工資總額預算管理不規范或工資分配存在重大違規行為,履行出資人職責機構可將其工資總額預算調整為核準制管理。 

  (五)合理確定工資總額預算管理周期。 

  國有企業工資總額預算一般按年度進行管理。對行業周期性特征明顯、經濟效益年度間波動較大的企業,或者處于籌建期、初創期、戰略調整期、快速擴張期的企業,或存在其他特殊情況的企業,經履行出資人職責機構同意,工資總額預算可探索按周期進行管理,周期最長不超過3年。實行周期制工資總額預算管理的企業,可根據生產經營計劃和人力資源管理實際需要,編制周期工資總額預算方案,統籌安排周期內各年度工資總額支出,但周期內的工資總額增長應符合工資與效益聯動機制的要求。 

  (六)強化工資總額預算執行。 

  國有企業應嚴格執行經備案或核準的工資總額預算方案,并應與經營業績考核結果聯動。執行過程中出現以下情形之一,需要調整工資總額預算方案的,應按規定程序及時進行調整,調整后的工資總額增長幅度原則上不得高于調整前的工資總額增長幅度。 

  1.國家、自治區、市和我縣收入分配政策等宏觀經濟政策發生重大調整的; 

  2.市場環境發生重大變化導致企業經濟效益大幅變動的; 

  3.新設立、兼并、收購或轉讓、破產、注銷企業; 

  4.新建、擴建項目或企業機構進行重大調整; 

  5.對上年度損益進行較重大的追溯調整。 

  (七)探索試行負面清單管理。 

  履行出資人職責機構應不斷深化“放管服”改革,創新工資總額監管方式,探索建立負面清單管理制度。對國際國內市場競爭力強、工資分配自律性強、工資水平低于國內同行業平均水平的國有企業,可按照《合浦縣國有企業工資分配負面清單(2018年版)》,開展負面清單管理試點,及時總結試點經驗,不斷改進工資總額監管方式,提高監管效率和水平。 

  五、完善企業內部工資分配管理 

  (一)建立健全企業內部工資總額管理制度。 

  國有企業在經備案或核準的工資總額預算內,依法依規自主決定內部工資分配。企業應建立健全內部工資總額預算管理制度,根據所屬子企業功能性質定位、行業特點和生產經營等情況,指導所屬子企業科學編制工資總額預算方案,逐級落實預算執行責任,實行工資總額預算管理過程與業績考核結果相結合的監控方式,建立預算執行情況的動態監控和預警機制,確保實現工資總額預算目標。企業應積極向行業先進經驗做法對標,探索工資總額管理機制創新,充分調動不同行業、不同發展階段子企業的工資分配積極性,理順企業內部收入分配關系。 

  企業集團應合理確定集團本部工資總額預算,集團本部職工平均工資增長幅度原則上不超過本企業全部職工平均工資增長幅度。其中,集團本部屬于企業利潤中心的,經履行出資人職責機構認定,集團本部職工平均工資增長幅度可適當調整。 

  (二)深化企業內部分配制度改革。 

  國有企業要統籌考慮以具有競爭力的薪酬水平吸引和留住人才、提高勞動生產率、提升職工滿意度、控制人工成本等舉措,科學制定與企業發展戰略相適應的薪酬策略。 

  國有企業應在崗位評價的基礎上,建立健全以崗位工資為主的基本工資制度,以崗位價值為依據,以業績為導向,參照勞動力市場工資價位并結合企業經濟效益、發展戰略和薪酬策略,通過集體協商等形式合理確定不同崗位的工資水平,向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需崗位的高層次、高技能人才傾斜,確保能夠有效吸引、激勵和留住關鍵人才。企業非核心崗位的工資水平應逐步向勞動力市場工資價位接軌。 

  國有企業應建立健全全員業績考核制度,強化工資分配與個人工作業績和實際貢獻緊密掛鉤,合理拉開工資分配差距,調整不合理過高收入,切實做到考核科學合理、分配公平公正、工資能增能減、員工能進能出。國有企業應堅持按勞分配為主體,合理評價勞動、資本、技術、管理等生產要素的價值貢獻,統籌處理好勞動、資本、技術、管理等生產要素參與分配的關系,逐步完善按要素分配的體制機制。 

  國有企業應健全以工資總額管理為核心的人工成本調控管理體系,嚴格控制人工成本不合理增長,增強企業發展的協調性和可持續性。企業經濟效益下降,福利性項目不得增加、水平不得增長,出現虧損的,應縮減福利性項目。 

  (三)規范企業工資列支渠道。 

  國有企業應調整優化工資收入結構,逐步實現職工收入工資化、工資貨幣化、發放透明化。嚴格清理規范工資外收入,將各種津貼、補貼等工資總額組成范圍內的所有工資性收入一律納入工資總額管理,不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。 

  六、健全工資分配監管體制機制 

  (一)加強和改進政府對國有企業工資分配的宏觀調控和指導監督。 

  人力資源社會保障部門負責建立企業薪酬調查和信息發布制度,發布不同職業的勞動力市場工資價位和行業人工成本信息;適時對國有企業工資分配負面清單進行調整完善;嚴格執行自治區人力資源和社會保障廳發布的年度企業工資指導線。 

  (二)落實履行出資人職責機構的國有企業工資分配監管職責。 

  履行出資人職責機構負責制訂所監管企業的工資總額預算管理辦法,分類指導所監管企業編制工資總額預算方案,核定所監管企業工資總額預算基數和經濟效益預算基數,做好所監管企業工資總額預算方案的備案或核準工作,加強對所監管企業工資總額預算執行情況的動態監控和執行結果的清算,并按照《合浦縣國有企業工資總額執行結果備案辦法》的規定,將所監管企業上年度工資總額預算執行情況報同級人力資源社會保障部門,由人力資源社會保障部門匯總報告同級人民政府。同時,履行出資人職責機構可按規定將有關情況直接報告同級人民政府。 

  (三)完善國有企業工資分配內部監督機制。 

  國有企業應完善法人治理結構,健全內控機制,加強自律建設,規范董事會、監事會的運行。董事會應依照法定程序決定工資分配事項,加強對工資分配決議執行情況的監督。落實企業監事會和工會對工資分配的監督責任,對標《合浦縣國有企業工資分配負面清單》,以問題為導向,加強對企業集團本部及所屬子企業工資分配的監督,督促企業改進完善工資分配制度。國有企業應按規定報送工資總額執行結果備案材料,自覺接受政府職能部門和履行出資人職責機構的監管,將職工工資收入分配情況作為廠務公開的重要內容,在企業醒目位置設置公告欄,定期向職工公開,接受職工監督。 

  (四)建立國有企業工資分配信息公開制度。 

  履行出資人職責機構、國有企業應按照《合浦縣國有企業工資分配信息披露式樣》,于每年9月底前在本機構、本企業官方網站向社會如實披露企業上年度應付職工工資總額、實付職工工資總額、職工平均工資水平及增長或下降幅度等信息,接受社會公眾監督。 

  (五)健全國有企業工資內外收入監督檢查制度。 

  人力資源社會保障會同財政、工信等部門應按照《合浦縣國有企業工資內外收入監督檢查實施辦法》的規定,對國有企業執行國家、自治區、市和我縣工資收入分配政策情況開展監督檢查,及時查處違規發放工資、濫發工資外收入等行為。加強與出資人監管和審計、稅務、紀檢監察等監督的協同,建立工作會商和資源共享機制,提高監督效能,形成監督合力。 

  對企業存在超提、超發工資總額及其他違規行為的,扣回違規發放的工資總額,并視違規情形對企業負責人和相關責任人員依照有關規定給予經濟處罰和紀律處分;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。 

  七、做好組織實施工作 

  (一)加強組織領導。 

  國有企業工資決定機制改革是一項涉及面廣、政策性強的工作,各有關部門要統一思想認識,以高度的政治責任感和歷史使命感,切實加強對改革工作的領導,做好統籌協調,細化目標任務,明確責任分工,強化督促檢查,及時研究解決改革中出現的問題,推動改革順利進行。 

  (二)統籌推進改革。 

  我縣國有企業要根據本辦法,在2019320日前出臺本國有企業工資決定機制的具體實施辦法,并報縣人力資源和社會保障局備案。各級履行出資人職責機構要根據本實施辦法,結合所監管企業實際情況,抓緊制定所監管企業的具體實施辦法,報同級人力資源社會保障部門會同財政部門審核后實施。國有企業應根據本實施意見和履行出資人職責機構要求,結合本企業實際,抓緊制定本企業工資總額預算管理制度于2019320日前報履行出資人職責機構審核并確定工資總額監管方式后實施。 

  (三)做好宣傳引導。 

  縣人力資源和社會保障局、財政局、工信局等部門和縣總工會要各司其職,密切配合,形成推進改革的合力,共同做好改革工作。要加強輿論宣傳和政策解讀,引導全社會特別是國有企業職工正確理解和支持改革,營造改革的良好社會環境。全市國有企業要自覺樹立大局觀念,認真執行改革規定,確保改革政策落實到位。 

  (四)實施時間。 

  本辦法自201911日起實施。我縣現行國有企業工資管理規定,凡與本辦法不一致的,按本辦法執行。 

    

  附件:1.合浦縣國有企業工資分配負面清單(2018年版)  

  2. 合浦縣國有企業工資總額執行結果備案辦法  

  3. 合浦縣國有企業工資分配信息披露式樣  

  4. 合浦縣國有企業工資內外收入監督檢查實施辦法  

    

    

    

  2019220 

   

  

  

    

  附件1 

    

  合浦縣國有企業工資分配負面清單 

  2018年版) 

  序號 

                  

  1 

  工資總額增長不符合國家工資增長宏觀調控政策 

  2 

  工資總額增長不符合履行出資人職責機構規定的國有資本回報、國有資產保值增值要求 

  3 

  工資總額不合理增長,增幅超過同期經濟效益增長幅度 

  4 

  經濟效益考核目標值低于上年完成值,但工資總額增速仍超過上年增速 

  5 

  經濟效益下降,但同期工資總額仍不合理增長 

  6 

  未實現國有資產保值增值或未完成經濟效益考核目標值,工資總額仍不合理增長 

  7 

  工資總額增量(絕對額)超過計提工資總額增量前凈利潤增量的50% 

  8 

  工資總額預算管理不符合法律法規和政策規定 

  9 

  工資水平過高、增長過快,與企業經濟效益或經營業績之間無顯著相關性 

  10 

  違規超提超發工資總額,違規列支工資總額,濫發工資外收入 

  11 

  組織任命的企業負責人違規領取薪酬、違規享受福利性待遇 

  12 

  未按規定報送組織任命的企業負責人薪酬備案、工資總額預算執行結果備案 

  13 

  未按規定披露組織任命的企業負責人薪酬信息、企業工資分配信息 

  14 

  商業類、文化類和公益類企業職工平均工資達到全國城鎮單位就業人員平均工資2.5倍以上,且工資增速仍較高 

  15 

  生產經營發生嚴重困難,出現停產停業、半停產,或瀕臨破產、倒閉,但工資仍較快增長 

    

  附件2 

    

  合浦縣國有企業工資總額執行結果備案辦法 

    

  第一條  為加強對國有企業工資分配的監督管理,規范工資總額執行結果的備案行為,根據《國務院關于改革國有企業工資決定機制的意見》(國發〔201816號)、廣西壯族自治區人民政府關于改革國有企業工資決定機制的實施意見(桂政發201842號)和《北海市人民政府關于印發北海市改革國有企業工資決定機制實施辦法的通知》(北政發201839號),結合我縣實際,制定本辦法。 

  第二條  本辦法適用于縣政府代表國家履行出資人職責的國有獨資及國有控股企業。履行出資人職責機構包括代表政府履行出資人職責的國有資產監管機構和政府授權履行出資人職責的部門(機構);國有獨資及國有控股企業包括企業本部及其所出資的各級獨資、控股的子企業。  

  縣政府有關部門、人民團體、事業單位(以下統稱企業主管部門)所管理的國有獨資及國有控股企業,依照本辦法執行。  

  由縣政府有關部門或機構作為實際控制人的企業, 參照本辦法執行。 

  第三條  工資總額執行結果備案的主要內容包括:  

  (一)企業報經履行出資人職責機構備案或核準的工資總額;  

  (二)履行出資人職責機構清算確定的應發工資總額;  

  (三)企業實際發放的工資總額及職工年平均工資;  

  (四)與工資總額聯動的企業效益(含經濟效益和社會效益)指標完成情況;  

  (五)企業勞動生產率指標完成情況及與市場對標情況等。 

  第四條  企業應如實、全面、準確填報《合浦縣國有企業工資總額執行結果備案表》,認真總結工資總額預算和執行情況,分析存在的問題及原因,提出改進完善工資總額監管的意見建議,并形成書面報告。 

  第五條  企業應于每年6月底前將上一年度《合浦縣國有企業工資總額執行結果備案表》及總結分析報告報履行出資人職責機構。 

  第六條  履行出資人職責機構應認真總結分析所監管企業工資總額預算執行情況,匯總形成書面總結分析報告,于每年8月底前將本機構的書面總結分析報告及所監管企業報送的《合浦縣國有企業工資總額執行結果備案表》、總結分析報告等備案材料報同級人力資源社會保障部門備案。 

  第七條  人力資源社會保障部門收到履行出資人職責機構報送的備案材料后,應對企業工資總額監管及執行結果情況進行匯總、分析,形成書面報告報同級人民政府。 

  第八條  人力資源社會保障部門在企業工資總額執行結果備案工作中發現工資總額監管不規范、企業執行結果存在較大偏差、超提超發工資等情況的,應向履行出資人職責機構發出預警通知或提出整改要求。 

  第九條  履行出資人職責機構在收到人力資源社會保障部門發出的預警通知或整改要求后,應及時改進完善工資總額監管,督促企業按要求進行整改,企業應按規定整改到位。 

  第十條    本辦法由縣人力資源和社會保障局負責解釋。 

  第十一條  本辦法自201911日起施行。 

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

   

  

  

    

  合浦縣國有企業工資總額執行結果備案表 

  (企業填報) 

  企業名稱(章):                              工資總額監管部門: 

  企業功能性質類型:       □商業類    □公益類   □金融類   □文化類   □未分類 

    

  項目(指標) 

  年度 

  與上年相比增長(下降)(% 

  市場對標情況 

  一、工資總額預算執行情況 

  -- 

  -- 

  -- 

  報出資監管機構備案或核準的工資總額(萬元) 

    

    

  -- 

      其中:集團本部的工資總額(萬元) 

    

    

  -- 

  出資監管機構清算確定的應發工資總額(萬元) 

    

    

  -- 

      其中:集團本部的應發工資總額(萬元) 

    

    

  -- 

  企業實發工資總額(萬元) 

    

    

  -- 

      其中:集團本部的實發工資總額(萬元) 

    

    

  -- 

  職工年平均工資(元/人年) 

    

    

  是全國平均工資    

      其中:集團本部職工年平均工資(元/人年) 

    

    

  -- 

  二、工資效益聯動指標完成情況 

  -- 

  -- 

  -- 

  利潤總額(或凈利潤)(萬元) 

    

    

  -- 

  增加值(萬元) 

    

    

    

  經濟增加值(萬元) 

    

    

    

  人均營業收入(萬元/人) 

    

    

  □高于市場平均水平         

  □低于市場平均水平 

  人均工作量(請列明) 

    

    

  □高于市場平均水平        

  □低于市場平均水平 

  其他勞動生產率指標(請列明) 

    

    

  □高于市場平均水平        

  □低于市場平均水平 

  人工成本利潤率(% 

    

    

  □高于市場平均水平       

  □低于市場平均水平 

  人事費用率(% 

    

    

  □高于市場平均水平       

  □低于市場平均水平 

  其他人工成本投入產出率指標(請列明) 

    

    

  □高于市場平均水平        

  □低于市場平均水平 

    

  附件3 

    

  合浦縣國有企業工資分配信息披露式樣 

       

  (一)履行出資人職責機構披露式樣 

      

  國有企業(    )年度工資分配信息披露公告 

    

  根據《合浦縣人民政府關于印發合浦縣改革國有企業工資決定機制實施辦法的通知》的規定,現將本機構所監管國有企業(   )年度工資分配信息披露如下: 

  企業名稱 

  本機構清算確定的應付工資總額(萬元) 

  當年度實發工資總額(萬元) 

  當年度職工平均工資(元/年) 

  職工平均工資比上年增長幅度(% 

  說明 

  企業1 

    

    

    

    

    

  企業2 

    

    

    

    

    

  …… 

    

    

    

    

    

  (履行出資人職責機構名稱) 

       

    

       

    

    

    

    

  (二)國有企業披露式樣 

    

     )年度工資分配信息披露公告 

    

  根據《合浦縣人民政府關于印發合浦縣改革國有企業工資決定機制實施辦法的通知》規定,現將本公司(    )年度工資分配信息披露如下: 

  履行出資人職責機構清算確定的應付工資總額(萬元) 

  當年度實發工資總額(萬元) 

  當年度職工平均工資(元/年) 

  職工平均工資比上年增長幅度(% 

  說明 

    

    

    

    

    

    

          (企業名稱) 

               

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

   

  

  

  附件4 

    

  合浦縣國有企業工資內外收入監督檢查實施辦法 

    

  第一條  為加強對國有企業工資內外收入的監督管理,推動國有企業建立健全工資分配的內控機制,規范國有企業工資分配行為,根據《國務院關于改革國有企業工資決定機制的意見》(國發〔201816號)、廣西壯族自治區人民政府關于改革國有企業工資決定機制的實施意見(桂政發201842號)和《北海市人民政府關于印發北海市改革國有企業工資決定機制實施辦法的通知》(北政發201839號),特制定本辦法。 

  第二條  本辦法適用于縣政府代表國家履行出資人職責的國有獨資及國有控股企業。履行出資人職責機構包括代表政府履行出資人職責的國有資產監管機構和政府授權履行出資人職責的部門(機構);國有獨資及國有控股企業包括企業本部及其所出資的各級獨資、控股的子企業。  

  縣政府有關部門、人民團體、事業單位(以下統稱企業主管部門)所管理的國有獨資及國有控股企業,依照本辦法執行。  

  由縣政府有關部門或機構作為實際控制人的企業, 參照本辦法執行。 

  第三條  按照企業國有資產產權隸屬關系,實行監督檢查分級負責制,由人力資源社會保障部門會同財政、國資監管等部門負責組織實施所屬國有企業工資內外收入的監督檢查工作。 

  第四條  工資內外收入監督檢查的主要內容包括:  

  (一)企業編制工資總額預算方案并經履行出資人職責機構備案或核準的情況;  

  (二)履行出資人職責機構清算確定工資總額情況;  

  (三)企業實提、實發工資總額及結余工資總額情況;  

  (四)企業支付職工工資、獎金、津貼、補貼、加班加點工資和特殊情況下支付的工資等全部工資性收入情況; 

  (五)企業執行國家和我區工資收入分配政策等情況。 

  第五條  國有企業工資內外收入監督檢查采取企業自查、履行出資人職責機構復查、行政抽查相結合的辦法進行。  

  對被人力資源社會保障部門列為重點檢查對象的企業,由財政部門通過公開招標或競爭性談判的方式,選擇并委托社會中介機構進行專項審計,所需的專項審計費用,由財政部門從國有資本經營預算中予以保障。 

  第六條  企業應按照規定的監督檢查內容,對上一年度本企業工資內外收入情況進行自查,對自查發現的違規情形應當主動糾正。企業應于每年的6月底前將自查情況書面報履行出資人職責機構。 

  第七條  履行出資人職責機構收到企業工資內外收入自查報告后應當進行抽查,發現違規情形的,應當及時通知企業按規定進行整改。履行出資人職責機構應于每年8月底前將企業上一年度自查情況和本機構抽查情況匯總書面報同級人力資源社會保障部門。 

  第八條  根據企業自查、履行出資人職責機構抽查情況,人力資源社會保障部門會同財政、國資監管等部門,每年對企業進行聯合抽查,并赴企業現場進行工資內外收入監督檢查。對列為重點檢查對象的企業,應當連續兩年進行現場監督檢查。 

  第九條  國有企業及其有關人員應當主動配合監督檢查,如實反映有關情況。接受檢查時應當如實提供以下材料: 

  (一)報經履行出資人職責機構備案或核準的工資總額預算方案和相關文件;  

  (二)履行出資人職責機構清算確定工資總額的批復文件;  

  (三)企業支付職工工資內外收入的財務憑證;  

  (四)企業勞動工資統計年報表;  

  (五)經審計的財務決算表和審計報告;  

  (六)企業工資內外收入情況自查報告。  

  第十條  國有企業存在下列情形之一的,由人力資源社會保障部門列為工資內外收入監督檢查的重點檢查對象:  

  (一)不按規定報送工資總額執行結果備案材料的;  

  (二)不按規定披露工資分配信息的;  

  (三)報送的工資總額執行結果備案材料或披露的工資分配信息與實際情況明顯不符的;  

  (四)違規超提超發或列支工資總額、濫發工資外收入的。 

  第十一條  經查實,國有企業存在超提超發工資總額、違規列支工資總額、在工資總額外發放工資性收入等違規行為且經查實的,由人力資源社會保障部門會同財政部門下達責令限期整改通知書,企業應按規定整改到位。 

  第十二條  對企業存在超提工資總額的,超提的工資總額應在下年度沖回,并進行相應的財務處理,依法依規補繳稅款。 

  第十三條  對企業存在超發工資總額的,超發的工資總額應予清退,并進行相應的財務處理,依法依規補繳稅款。其中,超發工資總額未超過當年應發工資總額5%的,可以不清退,但應按照超發的工資總額核減下一年度的工資總額額度。 

  第十四條  對企業在工資總額外發放工資性收入的,或者違規列支工資總額的,履行出資人職責機構應按規定重新進行工資總額執行結果的清算。重新清算后存在超發工資總額的,應按本辦法第十三條規定處理。  

  第十五條  企業超發或者違規列支的工資總額超過當年度企業應發工資總額的5%、不超過10%(含)的,履行出資人職責機構應按照10%的比例分別扣減企業主要負責人和分管薪酬、財務的企業負責人的績效年薪;企業超發或者違規列支的工資總額超過當年度企業應發工資總額10%的,履行出資人職責機構應按照超發或違規列支的實際比例分別扣減企業主要負責人和分管薪酬、財務的企業負責人的績效年薪,并視違規情形,按照干部管理權限對企業負責人和相關責任人員依照有關規定給予紀律處分;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。  

  第十六條  國有企業工資內外收入監督檢查情況由人力資源社會保障部門報同級人民政府,同時抄送同級財政、國資監管和審計、稅務、紀檢監察等部門。 

  第十七條  本辦法所稱工資內外收入,是指企業在工資總額內、外發給職工的全部工資性收入。  

  第十八條  本辦法由縣人力資源和社會保障局負責解釋。  

      第十九條  本辦法自201911起施行。 

  《關于改革國有企業工資決定機制 

  的實施辦法》的起草說明 

    

  為貫徹落實國務院《關于改革國有企業工資決定機制的意見》(國發〔201816號)、《廣西壯族自治區人民政府關于改革國有企業工資決定機制的實施意見(桂政發201842號)和北海市人民政府關于印發北海市改革國有企業工資決定機制實施辦法的通知(北政發201839號)的精神與要求,進一步深化我縣國有企業工資決定機制的改革,結合我縣實際,縣人力資源和社會保障局起草了《合浦縣人民政府關于改革國有企業工資決定機制的實施辦法(代擬稿)》(以下簡稱《實施辦法》),現就有關情況說明如下 

  一、《實施辦法》起草背景 

  (一)改革開放以來,縣委、縣政府高度重視我縣國有企業工資分配制度改革,對國有企業實行工資總額同經濟效益掛鉤、工資總額預算管理等辦法,對推動我縣國有企業深化改革、促進企業提高經濟效益、調動廣大職工積極性發揮了重要作用。但是,我縣現行國有企業工資決定機制還存在市場化分配程度不高、分配秩序不夠規范、監管體制尚不健全等問題,已難以適應新形勢下我縣國有企業改革發展的需要,迫切需要進行改革。 

  (二)在新的歷史條件下推進國有企業工資決定機制改革,對于鞏固中國特色社會主義經濟基礎,深化國有企業和收入分配制度改革,完善中國特色現代國有企業制度,調動國有企業職工積極性,促進國有企業健康發最,推動形成科學合理、規范有序、公平公正的收入分配體系具有量大意義。 

  二、《實施辦法》起草過程 

  《實施辦法》起草過程分為三個階段: 

  (一)學習培訓階段。20181224,北海市人民政府印發《北海市改革國有企業工資決定機制的實施辦法》后,1227,縣政府辦公室要求縣人社局會同財政局等部門研究制定我縣的具體實施辦法,縣人社局高度重視、迅速安排,認真學習領會《實施辦法》,逐條逐句逐字梳理政策措施,理清文件中推動改革工作落實的政策點。1228,派人參加市人社局舉辦的國有企業工資決定機制改革培訓班的學習,提高對政策的把握能力。 

  (二)制定階段。根據市人社局培訓班對《實施辦法》的解讀和對各地起草實施意見的指導意見,我局于2019220 形成《實施辦法》(征求意見稿),征求各單位意見。 

  (三)定稿階段。 征求各單位意見后,我局充分采納,形成《實施辦法》(代擬稿)。 

  三、《實施辦法》內容 

  《實施辦法》共四大部分: 

  第一部分:適用范圍,明確《實施辦法》的適用范圍、工資總額范圍和國有企業類型劃分。 

  第二部分:基本原則,從四方面明確了改革方向。 

  第三部分:主要任務,這部分是改革工作的核心,是進一步細化實施的重點內容,主要涉及兩方面:工資總額和工資分配。結合我縣實際,提出了4個改革要點:改革工資總額決定機制、改革工資總額管理方式、完善企業內部工資分配管理、健全工資分配監管體制機制。第12個改革要點是決定機制和管理方式,后兩個改革要點是內部分配和監督管理。改革方向主要是以市場化為導向、突出效益和公平,職工工資與經濟效益同向聯動,效益增,工資則增,反之,則不增、少增或者下降。 

  第四部分:組織保障,這部分主要是從加強組織領導、統籌推進改革、做好宣傳引導、按時實施四個方面提出了具體要求。 

  四、《實施辦法》主要內容說明 

  (一)企業分類。以《國務院關于改革國有企業工資決定機制的意見》(國發〔201816號)文件劃分的企業類型,參考《廣西壯族自治區人民政府關于改革國有企業工資決定機制的實施意見(桂政發201842號)和北海市人民政府關于印發北海市改革國有企業工資決定機制實施辦法的通知(北政發201839號)的相關內容,結合我縣國有企業的現狀,《實施辦法》細化企業分類辦法, “將我縣企業界定為商業類企業、公益類企業、金融類企業和文化類企業。” 

  (二)適用范圍。《實施辦法》按照桂政發〔201842號、北政發〔201839號文件的規定,細化了政策的覆蓋范圍和工資總額定義、范圍。明確將“企業按月按標準發放或支付給全體職工的住房補貼、交通補貼或者車改補貼、通訊補貼、餐費補貼以及節日補助等貨幣化發放納入職工工資總額管理。” 

  (三)聯動指標。1.指標數量及類型。在桂政發〔201842號、北政發〔201839號文件框架下,明確并細化了我縣各類國有企業效益聯動指標,要求“工資效益聯動指標原則上為2-3個,最多不超過 4 個。 聯動指標可從經濟效益指標、勞動生產率指標、人工成本投入產出率指標、風險成本控制指標、社會效益指標等大類指標的分項指標中選擇”,改變了過去單一以“經濟效益指標”掛鉤的辦法。 

  2.聯動方法。按照效益增工資增、效益降工資降的同向聯動原則,建立完善工資與效益聯動機制,根據企業年度經濟效益實際情況,細化了我縣確定企業年度工資總額增長或下降幅度。 

  1)企業經濟效益和社會效益增長的,當年工資總額增長幅度可在不超過經濟效益增長幅度范圍內確定。其中,當年勞動生產率未提高、上年人工成本投入產出率低于行業平均水平或者企業上年職工平均工資達到廣西城鎮單位在崗職工年平均工資2.5倍以上的,當年工資總額增幅在不超過經濟效益增幅的70%范圍內確定,且企業當年職工平均工資增長幅度不得超過自治區人力資源社會保障廳發布的工資指導線基準線。對未完成履行出資人職責機構下達的經濟效益考核目標值的,工資總額可適當少增。 

  細化依據:主要是關于調控水平的設定。按照(桂政發〔201842號)和(北政發〔201839號)文件精神和要求,《實施辦法》將企業調控水平設定在全國城鎮單位就業人員年平均工資2.5倍。 

  2)企業經濟效益下降的,除受政策調整等非經營性因素影響外,當年工資總額原則上相應下降。其中,當年勞動生產率未下降、上年人工成本投入產出率優于行業平均水平或者上年企業職工平均工資未達到全國城鎮單位就業人員年平均工資的,當年工資總額降幅在不超過同期經濟效益降幅的50%范圍內確定;對商業類和公益類企業、文化類企業、按時足額上交國有資本收益的企業以及其他未發生虧損的企業,工資總額可以少降或者適度下降。 

  細化依據:為了強化企業經營業績責任目標的約束力,促進企業全面完成考核目標任務,意見對因縣場價格波動較大或中外貿易摩擦導致經濟效益下降,但經對標,當年工資總額降幅在不超過同期經濟效益降幅的50%范圍內,保證職工工資收入不出現大幅下降的情況。同時也預留國有企業與履行出資人職責監管機構在預算時,根據實際情況進行調節的空間。 

  3)剔除受政策調整等非經營性因素影響后,企業未實現國有資產保值增值的,工資總額不得增長,或者適度下降。其中,國有資產減值幅度超過10%的,當年工資總額降幅不低于5%  

  細化依據:為了強化國有資產保值增值指標的約束力,引導國有企業做強做優做大國有資本,意見明確對造成國有資產損失較為嚴重的企業,即國有資產減值幅度超過10%的企業,當年工資總額降幅不低于5%。實踐中這種情況可能不多,但這一規定將能發揮警示作用。 

  (四)工資總額預算。工資總額預算由工資總額預算基數和經濟效益預算基數構成,即:企業工資總額預算=工資總額預算基數+經濟效益預算基數。 

  1.工資總額預算基數確定:分三種情況確定,一是以履行出資人職責機構清算確認并剔除不合理因素后的上年度工資總額為基數;二是沒有履行出資人職責機構清算確認上年度工資總額基數的企業,初始工資總額預算基數原則上以上年度企業實發并剔除不合理因素后工資總額為基數;也可采用前三年實際發放并剔除不合理因素后的平均工資總額為基數;三是對于新組建企業,可按照同級同類國有企業職工平均工資和實有職工人數合理確定工資總額預算基數。 

  2.經濟效益預算基數確定:原則上以上年度財務決算表反映的經濟效益指標完成值或前3年平均效益指標值為基數。 

  (五)負面清單管理。《實施辦法》增加在我縣探索試行負面清單管理,制定《合浦縣國有企業工資分配負面清單(2018年版)》。對國際國內市場競爭力強、工資分配自律性強、工資水平低于國內同行業平均水平的國有企業,可按照《合浦縣國有企業工資分配負面清單(2018年版)》,開展負面清單管理試點,及時總結試點經驗,不斷改進工資總額監管方式,提高監管效率和水平。 

      五、《實施意見》征求意見及采納情況。 

     《實施意見》共向64個縣直各部委辦局、鄉鎮政府、工業園區管委會以及部分國有企業征求意見,其中1個單位(縣法制辦)提出建議,10個單位無修改意見,53個單位逾期未反饋,視為無意見。經研究,充分采納建議 1條。 

     六、北海市政府(北政發〔201839號)文件出臺經過。 

    經了解,北海市人民政府(北政發201839號)文件系由北海市人社局草擬并商市國資委和財政局聯合會簽,以代擬稿的形式報北海市人民政府并以北海市人民政府名義下發實施。

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