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合浦縣2018年度績效考評工作專題報告

發布時間:2018-12-04 10:43   來源:縣績效辦   【字體: 】   打印文章  
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2018年,合浦縣按照上級黨委、政府和績效部門的統一部署,緊緊圍繞我縣的重大決策、重點工作以及重大項目,加強績效管理,強化科學評估,穩步有序地推進我縣績效考評各項指標任務,促使全縣經濟社會繼續保持良好發展勢頭。據初步統計,預計2018年實現地區生產總值263.68億元,增長10%;規模以上工業增加值34.04億元,增長17.5%;固定資產投資40.4億元,增長20.6%;財政收入13.9億元,增長12%;社會消費品零售總額99.02億元,增長11%;城鎮居民人均可支配收入34339元,增長10%;農村居民人均可支配收入14013元,增長12%。

  一、今年以來我縣績效考評工作開展情況

  (一)主動溝通承接,做到早部署早安排。在自治區設區市2018年度績效考評指標體系和北海市2018年度績效考評指標體系確定下發之前,我縣積極與上級部門溝通,主動開展工作,取得較好的實效。一是及時與上級部門進行溝通,隨時掌握工作動態,明確考評考核要求,努力爭取早日取得相關任務指標,早安排,早部署,早落實。二是通過文件或工作責任狀等形式,把工作指標下達到各鄉鎮和相關責任部門,指令性落實了工作責任。三是由縣績效辦配合各考評部門,以“征求意見稿”的形式,將上級部門下達到我縣對應單位的部分績效考評工作指標,分解下達到相關的鄉鎮和縣直有關部門,作為指導性意見,指導開展工作。

  (二)強化績效服務,積極抓協調促落實。我縣績效考評領導小組領導和各成員單位,認真履行職責,主要領導親自抓,部門協調配合,積極協助有關部門解決績效工作推進中的存在問題。在自治區、北海市統籌推進的重大項目推進工作、村級公共服務中心示范項目、農村義務教育學校改造項目、農墾國有農場辦社會職能移交、雙高糖料蔗基地建設、發明專利、供銷合作社綜合改革、氣象防災減災、糧食生產與安全等工作中,加強溝通協調,凝聚各方力量共同開展工作,有效地解決了實際問題。真正體現了我縣各部門在績效考評工作中的協調、服務理念。

  (三)加強督促檢查,推進解難點破難題。在工作推進過程中,我縣以上級下達的績效考評指標完成情況為重點,在配合北海市開展績效考評工作的督查檢查的同時,成立專項督查組,不定期開展對重點工作督查,督促各單位強化工作責任,落實具體措施,提高工作效率。通過開展有針對性的常態化督查暗訪,發現問題限時責任單位及時認真整改,有效推進了各項指標任務的落實。同時,縣績效部門將存在的突出問題,以《督查通報》的形式,送達黨政分管領導,進而加強組織協調,促進問題解決。同時,努力解決績效考評項目資金,調整我縣年度預算方案,落實5900多萬元資金,確保了2018年度下達到我縣的各項績效考評指標任務能順利推進。

  (四)健全考核方案,著力立規矩定標準。為進一步推進工作的開展,發揮好績效考評“指揮棒”作用,我縣在組織制定新的考評方案時,認真學習借鑒兄弟市縣的經驗,突出重點工作,突出公平公正,努力實現“誰加快發展誰就得高分、誰注重實干誰就排前列、誰多承擔重點任務誰就多加分”的績效考評新導向。增加了承接上級考評任務的單位按任務量加分、將市縣兩級考評結果相結合、對考評單位分類進行調整等內容,進一步調動各方面的積極性,全力做好上級績效考評指標任務的完成。

  (五)開展追責約談,實施定獎懲明賞罰。我縣高度重視績效管理工作,縣黨政主要領導親自審閱績效督查通報,多次召開績效工作推進會和集體約談會,并建立了每周約談機制,對工作推進進度慢的單位主要領導進行約談,由紀檢監察部門作約談紀錄,制定績效工作追責機制,突出對被上級績效考評扣分的單位的處罰和領導干部“不作為”的問責。今年以來,先后對存在問題較突出的環保、住建、市政、教育、農業、衛計、發改、國土等部門主要領導進行約談,有效地推進了各項工作。

  經過努力,截至目前,我縣承擔的上級下達的2018年度績效考評指標,項目進展順利,工作任務完成較好,或基本達到時間節點要求的有:糧食安全行政首長責任制、質量強桂戰略、抗震設防、衛生健康、教育方面的部分指標、招商引資工作、服務型政府建設等。其他經濟增長指標和部分民生項目正按照時間進度進行推進和落實。部分自治區和北海市重點項目推進也取得了實質性的進展,可望按要求完成年度任務等。其中一些工作的實施情況得到了自治區中期績效核驗組和北海市督查組的好評。同時,在自治區召開的全區深化改革優化營商環境大會、全區農產品加工業現場推進會以及全區提升質量安全推動地方特色食品產業發展現場會上,我縣均在會上作交流發言。

  二、工作成效及亮點

  (一)生態建設取得新成效。

  1.畜禽現代生態養殖工作成效突出。通過因地制宜制定“一場一策”生態養殖建設方案,完善糞污資源化利用配套設施,采取“整村推進”“先建后補”的辦法,幫助業主完成養殖場的欄舍雨污分離改造及干糞收集池、化糞池、沼氣池等配套建設的改擴建,并指導養殖戶實施“微生物+飼料”“微生物+糞便”的生態養殖模式,促進我縣畜禽業生態養殖的發展。如合浦源鋒畜牧養殖場的“豬-沼-果”生態農業模式,該場通過利用固液分離機將收集的豬糞分離為糞水和糞渣,糞水流入沼氣池,發酵后產生沼液、沼渣、沼氣。沼氣用于沼氣發電機發電,沼液供給沃柑種植基地和周邊農民使用,沼渣和糞渣則發酵后運送到沃柑種植基地做為有機肥,形成了“豬-沼-果”的循環模式。通過施用沼液、豬糞的沃柑,生長旺盛,長勢良好,產出的沃柑品質上乘,深受消費者喜歡,實現了廢棄物充分循環利用的生態農業模式。

  2.城鄉環境綜合整治成效顯著。

  一是組織鄉鎮、村干部和廣大群眾全面清除衛生死角,全面清運積存垃圾,重點整治城鄉結合部、河渠坑塘兩邊、主路兩旁、房屋前后、垃圾收運設施周邊等的環境衛生,全面整治全縣農村垃圾亂倒亂丟、雜物亂堆亂放、建筑亂搭亂建、車輛亂放亂停、攤販亂擺亂賣、廣告亂貼亂掛等亂象。全縣出動干部群眾10萬多人次參與農村環境衛生大整治行動,共清運垃圾約3萬噸,清理池塘200多個。
  二是重點開展南流江兩岸環境整治。結合中央環保督查,各鄉鎮認真配合相關部門,督促落實河長制,開展南流江流域環境整治活動,嚴厲打擊非法偷采抽砂行為,出動大型的挖掘機和鏟車,拆除已關停的非法抽砂場的殘留設施。拆除清理南流江兩岸違法違規圈養家畜的養殖場、養殖棚,據不完全統計,目前已拆除非法搭建養殖場、燒蜆殼作坊鴨鵝棚及107處150個,遷移鴨鵝群共10060羽,拆除南江網約350張,清理沿岸漂浮垃圾5.5噸。并要求相關轄區的村(社區)定期清理運河內的各自轄區的污染源情況,確保無污染現象發生。

    三是扎實推進農村生活垃圾收運市場化服務。為減輕垃圾收運難度,我縣在西場鎮開展垃圾桶集中擺放試點工作,將垃圾收集容器集中擺放,節省垃圾收運時間,做到了垃圾日產日清,目前這一試點取得良好成效。同時,我縣將9個垃圾片區處理中心及20個村級垃圾處理設施委托北京環衛集團運營管理。截至2018年10月底,垃圾熱解設施共處理垃圾24623噸,累計清運114389.83噸生活垃圾到北海市白水塘垃圾處理廠進行無害化處理。

  (二)群眾安全感滿意度不斷提升。

  以民意為導向,聚焦民生,將群眾是否滿意作為檢驗公安行政服務管理工作質量與成效的最高標準,全力推進治安、出入境、交管、戶籍行政審批制度等改革,優化各項利民、便民、惠民舉措,不斷增強群眾幸福、獲得感、安全感。社會治安持續向好,群眾安全感滿意度不斷提升。合浦縣在第二季度全區群眾安全感測評中,得96.13分,第三季度得96.35分,得分穩步提升并創歷年新高,三季度在全區111個縣區中排55名。在自治區公安廳第一期群眾對公安機關滿意度調查中,合浦縣群眾滿意度得94.63分,在全區排43名,在北海市一縣三區中排第1名。

  (三)農業農村不斷發展。

  一是采取多種模式發展壯大村級集體經濟,助推鄉村振興。我縣堅持以富民產業為抓手,發揮黨建引領,實施鄉村振興。2018年全縣整合資金7000多萬元,強化發展二三產業,提升第一產業,通過富民產業帶動,邁出了產業興旺發展的新路子,實現了貧困人口脫貧致富,農民增收致富,村級集體經濟壯大發展。

  二是以新的思維理念全力打造田園綜合體,走鄉村振興特色發展之路。我縣集中力量、加快推進豹貍村東邊沖自然村田園綜合體項目落地實施,著力打造鄉村振興示范點、產業扶貧示范點、現代農業示范點,加快推進農業農村現代化。以田園綜合體建設為載體助推脫貧攻堅,努力實現綠水青山、五彩田園、幸福民居的新時代鄉村新畫卷。

  三是大力發展現代特色農業示范區,助力鄉村振興。我縣抓住實施鄉村振興戰略的歷史性機遇,充分研究和利用國家產業政策,進一步把現代特色農業示范區做大做強做優,并充分發揮現代特色農業示范區的帶動和輻射作用,構建“龍頭企業+種植戶”的合作經營模式,不斷提升規模化、集約化生產水平,有效解決貧困戶就業創業問題,帶領更多群眾致富。2018年全縣現代特色農業示范區(園、點)創建總數達到120個,其中全縣15個鄉鎮已經建立村級現代特色農業示范點89個。特色產業示范區實現總產值10.2億元,比增13%。

  四是培育新型農業經營主體,為鄉村振興注入新動力。我縣按照示范社標準,加大對全縣農民合作社分類指導,規范運作水平,更大程度上激活合作社內生動力。全縣70個貧困村均建立農民專業合作社,15個鄉鎮成立鎮級農民專業合作社14家。全縣市級以上龍頭企業28家,其中國家級2家,自治區級9家,市級17家。截至2018年8月,全縣工商登記在冊的農民專業合作社644家,家庭農場211家。其中2017年新增農民專業合作社123家,家庭農場36家;2018年新增農民專業合作社81家,家庭農場48家。新型經營主體全部覆蓋有勞動能力的貧困村貧困戶,貧困戶通過入股分紅、合作經營等模式參與新型經營主體占全縣比例達100%。

  五是大力發展農村電商助推鄉村振興。我縣積極實施電子商務進村行動,大力建設農村電子商務服務和支撐體系,建立了農村淘寶合浦縣服務中心,15個鄉鎮均設有農村淘寶村級服務站,245個行政村共設有電商服務點827個(含245個農事網通)。今年1-9月份,線上交易額達2.8億元,為群眾農產品銷售拓寬了渠道、提升了產業效益、增加農民收入。

  (四)民生保障不斷進步。

  一是農村人居環境不斷改善。堅持“政府主導、農民主體,補貼基本、經濟可行,公平、公正、公開”的原則,因地制宜,因戶施策,實施農村改廁改廚,改善農村人居環境。在推進“兩改”過程中不搞“一刀切”,將改造類型分為經濟型、標準型和舒適性三類,由農戶自主選擇,切實做到科學化、多樣化,打造出一批高標準示范村和示范戶。通過示范村和示范戶的示范帶動作用,引導群眾主動參與推動農村廁所和廚房的標準化和提質升級。2018年,自治區、北海市下達我縣農村廚房改造和廁所改造項目各20000戶。截至10月30日,我縣農村改廁改廚項目已全部完成(全年改廁改廚總任務各20000戶),完成工程投資7600萬元,核驗3676戶,下撥資金211.26萬元。消除農村環境“臟、亂、差”現象,全面提升農村人居環境水平,呈現廚房廁所明亮、干凈、整潔的農村新面貌。

  二是醫療衛生服務保障水平不斷提升。積極推動縣級4家公立醫院與9家鄉鎮衛生院為成員單位互尊意愿、雙向選擇,建立縱向合作的醫療服務共同體,醫共體鄉鎮衛生院參與率50%以上。并于2018年8月推動合浦縣人民醫院和曲樟鄉衛生院簽訂緊密型醫共體協議,嚴格落實人員共享、資源共享、利益共享、責任共擔的共享機制,按照協議要求下派人員到曲樟鄉衛生院開展幫扶和技術培訓、雙向轉診、遠程醫療等工作,衛生院也選派人員到縣人民醫院進修學習,提升醫療服務水平。

  三是各類教育不斷均衡發展。鞏固九年義務教育階段成果。上級下達我縣的義務教育鞏固率93%,已完成95.1%。高中階段辦學規模任務基本完成。市下達我縣的普通高中招生任務6435人,已批錄6520人,完成率101%。上級下達我縣中職全日制招生人數1200人,目前已招生1263人,完成率105%。上級下達我縣中職非全日制招生人數1000人,已完成1002人,完成率100%。全日制全口徑送生人數有待教育廳反饋數據。

  (五)重點產業園區經濟運行良好。

  “一鎮一園”(合浦月餅小鎮、產業轉移園)建設取得新進展。目前合浦月餅小鎮已初具規模,于2018年4月成功入選廣西首批特色小鎮名錄,在全區特色小鎮建設典型案例中排名第一。月餅小鎮的快速發展,也吸引來了行業協會的關注,和中國食品行業協會簽訂了框架協議,共建月餅小鎮,并于2018年6月24日在北海聯合舉辦中國月餅文化節,國內外80多家烘焙界知名企業將云集北海。同時,組織了本地30多家烘焙企業參會,大大提升了合浦月餅小鎮的知名度。合浦產業轉移園基本完成,7棟廠房封頂。園區在擴園區規劃100畝為產業轉移園項目,建設8棟標準廠房(分二期建設:一期建設2棟;二期建設6棟),重點打造電子配套產業。目前,標準廠房一期工程累計完成建安投資2930萬元,完成總任務的98%,二期工程累計完成建安投資3800萬元,完成總任務的90%。

  (六)建立大數據中心推動黨建工作現代化。

  探索“黨建+大數據”模式,采用“四全”工作法,推動黨建工作精準發力、嚴格黨員日常教育管理,最終實現讓每個支部過硬,讓每名黨員優秀目標。通過整合紀檢、組織、宣傳、政法、統戰等部門黨建資源,構建大黨建格局,實現黨組織和黨員“全覆蓋”管理。構建基礎數據庫、行為數據庫、黨建信息庫,實現黨建數據“全方位”收集;打造黨建工作質量管理平臺、黨員積分電子化管理平臺、駐村干部管理平臺、專項工作管理平臺等四大平臺,實現黨建工作“全過程”留痕;推進“三會一課”標準化、發展黨員標準化、陣地建設標準化、黨建業務標準化等四個標準化,實現黨建工作“全領域”規范。

  三、今后努力方向

  一是加大招商引資力度。著力抓好工業、旅游和現代農業的招商引資。在海洋裝備、船舶修造、新材料、新能源、食品加工、機械制造、農業深加工等方面加大招商引資力度,服務好鐵山東港產業園、合浦工業園(含月餅小鎮、林產加工循環產業園、產業轉移園)產業平臺發展;著力為合浦國家漢文化遺址公園、星島湖、紅樹林、廉州灣等旅游資源招商旅游開發項目,服務好旅游和現代服務業,同時為城區的發展配套商業項目。突出招商重點面向珠三角、港澳臺,面向央企、民企開展招商,努力引進一批投資規模大、資金實力足、產業帶動強、質量效益高的大項目、好項目。

  二是加大績效管理宣傳力度。通過各方面宣傳,逐步給廣大干部導入績效考評理念,增加大家對績效管理認識的全面性、正確性,使績效考評成為一種管理制度,逐步貫穿到日常管理當中。充分利用各種平臺,以群眾喜聞樂見的形式公開各項信息,加大績效管理理念宣傳力度,使社會公眾廣泛了解和支持績效管理工作,營造有利于開展績效考評工作的社會環境。

  三是建立健全績效考評工作長效機制。勇于實踐、積極探索,繼續補充和完善績效考評的相關工作制度。以推進績效考評工作為抓手,加大治庸治懶治散治奢力度,強化責任擔當,努力營造干事創業良好氛圍,使績效考評工作真正成為調動干部積極性、推動合浦各項工作的指揮棒。

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